Condizioni per una pubblica amministrazione efficiente nel pensiero di Giuseppe Guarino
1. – Nella premessa ai suoi saggi di diritto dell’economia, raccolti nel 1970 e frutto
di un decennio di riflessioni, Giuseppe Guarino spiega che il tema centrale è “quello della
efficienza degli organismi pubblici”. Il “punctum dolens” dell’Italia: un paese che ha
vissuto due decenni di crescita economica, sociale e culturale impetuosa, mentre
“nell’organizzazione amministrativa si è rimasti incredibilmente fermi”.
I servizi pubblici non sono all’altezza dei bisogni di una società che da
prevalentemente agricola è diventata industriale, che ha visto massicci trasferimenti di
lavoratori dal sud al nord, che ha bisogno di trasporti, di alloggi, di scuole etc., che la
pubblica amministrazione fatica a soddisfare, caratterizzata com’è da “una azione
condizionatrice e riduttrice, che si collega ad alcuni istituti di carattere generale, quali
la disciplina degli atti amministrativi, il sindacato che su di essi si esercita, i sistemi di
controllo”.
